Economic Development in Africa: Export Performance following Trade Liberalization - Some Patterns and Policy Perspectives

United Nations TD//55/6 United Nations Conference Trade Development Distr.: General 29 July 2008 Original: English GE.08- Trade Development Board Fifty- session Geneva, 15–26 September 2008 Item 5 provisional agenda Economic development Africa: trade liberalization export performance Africa Economic Development Africa Export Performance Trade Liberalization: Patterns Policy Perspectives*† Overview Executive summary year’ Economic Development Africa report examines Africa’ export performance trade liberalization, view proposing policies improve export performance. report shows extensive trade liberalization undertaken African countries substantial improvement export performance. suggests obstacles hampering supply response incentive structure created removal barriers trade. obstacles consist structural problems related weak capacity production marketing exports agricultural manufacturing sectors. Strong State capacity required increase access factors production improve business environment. manufacturing sector, efforts improve aspects productivity create efficient export promotion agencies firms identify seize opportunities export markets heart industrial policy. agricultural sector benefit research development, irrigation facilities extension services. Greater liberalization agricultural trade markets developed countries key improving Africa’ agricultural export performance. * document submitted -mentioned date result processing delays. † information document quoted press 15 September 2008. overview read conjunction full report (UNCTAD/ALDC/AFRICA/2008). TD//55/6 2 . Trade liberalization Africa: timeline 1. twentieth century, Africa’ trade relations rest world principal phases. colonial period, African countries’ trade policies defined interests colonizing countries. decades independence, African countries chose protective trade policies aimed import-substitution industrialization. economic crisis late 1970s early 1980s, African countries measures liberalize trade regimes. Trade liberalization part extensive package market-oriented reforms promoted international financial institutions time African countries acute assistance. institutions argued liberalized trade regimes improve efficiency economy promoting greater production tradables expand output increasing level exports. 2. Trade liberalization consists number policy measures aim reduce misalignment domestic international prices. include reductions tariffs, conversion -tariff measures tariffs, reduction overvaluation currencies. speed sequencing reforms varied African countries, difficult pinpoint precisely liberalization occurred country. Generally speaking, , comprehensive studies liberalization suggest process started mid- late-1980s completed African countries late 1990s. 3. Tariffs imports main instruments protect domestic industries Africa. Trade liberalization sought simplify tariff structures, reduce number tariff bands reduce tariff levels. , tariff levels Africa halved 1995 2006, 22 cent 13 cent. , considerable differences country experiences terms tariff reduction, tariff levels remain higher developing regions. 4. -tariff measures quantitative import restrictions administrative barriers prominently trade protection measures Africa. conversion measures tariff equivalents, “tariffication”, crucial part trade liberalization African countries. Nowadays, Africa regions -tariff measures . 5. African countries suffered severe overvaluation currencies prior trade liberalization. constituted important disincentive exports rendered domestic products competitive foreign markets created important pressures trade protection. Exchange rate liberalization largely successful Africa. average unweighted average 200 cent period 1981–1985, parallel exchange rate premium fell 50 cent late 1990s. years, convergence official parallel exchange rates African countries. 6. barriers exports export taxes agricultural marketing boards completely removed African countries. II. Export performance trends trade liberalization Africa 7. Improvements export performance trade liberalization limited African countries. , proportion gross domestic product (GDP), exports Africa increased 10 cent liberalization. TD//55/6 3 comparison, -African developing countries exports share GDP increase 62 cent. increase exports smaller increase imports, leaving trade balance Africa worse situation liberalization. 8. Econometric analysis undertaken estimate specific effect liberalization exports suggests , equal, liberalized African countries export--GDP ratios 9.5 cent higher - liberalized . effect trade liberalization ratio exports GDP Africa appears higher developing countries, trade liberalization led 5 cent increase ratio exports GDP. difference result descriptive statistics discussed earlier due fact econometric model attempts attribute causality factors determining trade performance. , weak export momentum inappropriate domestic policies main factors explaining difference. Africa maintain export market share competitors developing regions. percentage point GDP exports year, African countries 0.78 percentage point GDP year, result momentum effect. developing countries ratio 0.87, equal. , domestic policies, proxied real effective exchange rate ( incorporate currency overvaluations), highest negative effect exports Africa relative developing regions. 9. absolute terms, exports increased 12 cent annum average period 1995–2006 Africa. increase slightly larger observed developing countries period. increase disaggregated volume price effects, , appears due rising world prices African exports years. , export volumes grew yearly average 6 cent period, comparable figures world developing-country exports (6.5 cent 9 cent, ). export unit prices considered, , appears African exports benefited rising prices higher degree regions. suggests African exports continue grow rate regions volume terms rising prices fuels, minerals primary commodities 2002 maintained African export growth level comparable developing regions. 10. trade structure African countries undergo significant years trade liberalization. countries region remain essentially primary commodity exporters, handful countries drawing significant part export revenue manufactured products. comparative terms, -Saharan Africa remains region highest dependence primary commodity exports. appears export concentration increased years trade liberalization, strengthening Africa’ standing region highest concentration exports. 11. trends destination African exports. , generally unaffected process trade liberalization. European countries continue represent largest market African exports, share decreasing steadily time influence historical ties African trade patterns diminishes. North America’ share Africa’ export markets increased years, result increased oil exports preferential market access initiatives African Growth Opportunity Act. importance Asia African exporters increased considerably 1990s. due sustained high rates TD//55/6 4 economic growth Asia primary products produced Africa. Finally, share intra-African exports increase. increase largely predates trade liberalization, , intraregional trade remains compared regions, offering remarkable potential growth. III. Trade liberalization agricultural exports 12. Agriculture remains bedrock African economies. contributes total GDP employs thirds population -Saharan Africa. Agricultural exports represent bulk total merchandise exports African countries. 13. African agricultural exports increased 74 cent 2001, rise proportionate increase GDP considerably rise agricultural export values East South-East Asia Latin America. result, contribution agricultural exports GDP increased noticeably trade liberalization African share global agricultural exports decreased. , proportion agricultural production traded fell steadily -Saharan Africa 1995 2006. 14. individual country experiences, appears countries successful exporting agricultural products deliberate export orientation agriculture product diversification pursued Governments. , , -Saharan African countries continue export traditional bulk agricultural commodities. countries started export market-dynamic horticultural products. 15. explanation lack agricultural export response incentives created trade liberalization rooted constraints limit agricultural production general African countries. 16. , African agricultural producers tend face severe credit constraints. situation partly due insecurity land titles African countries poor performance financial sector rural areas. addition, market- oriented reforms, trade liberalization measures part, dismantled institutions designed provide credit inputs, including extension services, small agricultural producers. result, agricultural producers lack access capital inputs intensify extend production exports. 17. , public investment agricultural sector rural economy general diminished time. aggravated difficulties facing agricultural producers, owing poor infrastructure provision agricultural research services address main priorities African countries. , poor quality lack maintenance infrastructure rural areas impose high costs production commercialization. appears fall public investment agricultural sector related decline official development assistance targeted sector. , public investment agriculture previously strongly supported external funding African countries. 18. result constraints agricultural sector cereal yields Africa significantly improved 1960s times developing regions. TD//55/6 5 19. terms market access, African countries benefit trade preferences export markets. , , Africa enjoys good market access products compared regions world, largely due barriers imposed products fuels, ores metals. Countries exporting agricultural commodities compete developed-country production – wheat, meat cotton – face high tariffs -tariff measures competition highly subsidized production. 20. , agricultural commodities increasingly traded global marketing distribution channels small share final sale price producer. Africa’ share global agricultural exports reduced combination African producers integrated global chains increased competition developing regions improved agricultural productivity. 21. , appears expectations advocates trade liberalization policies met African countries. expected removing barriers trade, production exports automatically increase response incentives. clear barriers trade factors constraining African agricultural exports, issues plaguing production side global market structure addressed large increase agricultural exports Africa. IV. Trade liberalization manufactured exports 22. Manufacturing exports represent negligible proportion GDP African countries. , period 2000–2006, African countries manufacturing exports worth 10 cent GDP . result, Africa region manufacturing represents lowest share total merchandise exports. , handful middle-income African countries account quasi-totality African manufacturing exports. global terms, Africa plays minor role manufactured exports. 23. , level manufacturing exports reflects small size manufacturing sector African economies. level manufacturing economy increased noticeably Africa trade liberalization. , slightly downward trend ratio manufacturing -added GDP years liberalization. 24. explain poor response manufacturing sector opportunities created trade liberalization, important examine constraints manufacturing firms Africa face prevent expanding branching production exports. 25. key elements preventing African manufacturing firms successful exporters level competitiveness compared firms regions. , costs production African countries tend considerably higher regions. Studies suggest main determinant difference productivity high cost labour Africa, allocative inefficiency plays role. -labour costs cost credit, transport indirect costs higher Africa major developing countries exporting manufactured products. , competitiveness prevented African firms moving exporting. result, firms benefit “learning exporting” effect lead productivity gains 50 cent long term. TD//55/6 6 26. aspect constraining firms’ expansion exports limited level investment African economies. level expected increase response policy environment created trade liberalization. Empirically, , appears investment levels increase noticeably liberalization. suggests investment response trade liberalization constrained factors poor infrastructure, investor protection poorly functioning credit markets. 27. feature African manufacturing firms constrains expansion small size. African manufacturing firms small engage competition exports larger firms developing regions. Firm size related issues efficiency access investment outlined . , linked poorly functioning credit market African countries. 28. firm-level constraints production export discussed highlight challenges overcome Africa’ manufacturing export performance improved. , proponents trade liberalization considered main barrier manufacturing exports African countries restrictive trade policies African Governments removing barriers promote exports. fact, successful dismantling large part Africa’ trade barriers, constraints faced manufacturing firms continue limit export performance today. . African manufacturing comparative advantage 29. analysts attributed Africa’ limited success exporting manufactured products continent’ comparative advantage. influential position holds , continent’ endowments natural resources, labour capital, focus exporting unprocessed primary commodities revenue gained purchase manufactured goods . 30. comparative advantage argument , , flawed accounts. , assumptions underlying argument empirically untenable, Africa. Full employment resources, perfect competition immobile factors production considered close approximations reality African countries. , comparative advantage hypothesis sees products equivalent, fact important differences primary agricultural product exports manufactured exports. , primary commodity exports faced declining terms trade compared manufactures twentieth century prices tend considerably volatile manufactures. Additionally, global commodity chains products marketed typically leave small proportion final selling price producers. appears, , confining African countries production primary commodities amounts condemning remain locked commodity trap. Africa create competitive advantage production manufactured products, developing countries . products country specializes developing competitive advantage strong influence country’ development. 31. Manufactured goods, technology-intensive products, characterized improving secular terms trade positive externalities domestic economy agricultural products. Additionally, specialization higher -added products carries higher dynamic gains long term. words, countries acquire comparative advantages time depending products specialized outset. Comparative advantage, , TD//55/6 7 dynamic attribute actively cultivated static constraint imposed countries’ natural resource endowments. VI. Strengthening Africa’ export performance: policy perspectives 32. Export performance Africa improved years trade liberalization. lack response points identify constraints continue limit export performance. , trade liberalization measures comprehensively addressed macroeconomic policies overvalued exchange rates restrictive trade policies constrained export performance. lack supply response removal constraints suggests deeper problems related production marketing exports agricultural manufacturing sectors. policies specifically targeting constraints continue dampen export performance African countries. 33. specifically, Governments Africa focus promoting enabling horizontal vertical diversification higher -added products. combination incentives promote, , investment irrigation facilities aspects agricultural production exports, direct provision physical infrastructure, agricultural research, extension services export facilitation services. 34. medium long term, Governments review opportunities tackle issues land tenure systems gender division labour rural areas order improve productivity agriculture. 35. Steps global level improve agricultural export performance Africa. , effective liberalization agricultural trade developed-country markets. , desirable revisit options explored , international commodity agreements diversification funds, order improve terms African agricultural exporters interact market. Finally, Aid Trade technical assistance programmes directed upgrading Africa’ trade infrastructure. enable African countries strengthen capacity trade efficiently attain quality consistency exports, including meeting health safety requirements food export markets. 36. manufacturing agriculture, attention paid production marketing aspects order facilitate substantial increase exports. , manufacturing firms’ competitiveness addressed priority; arguably important determinant participation export markets. Competitiveness tackled level economy firm. level economy, weaknesses basic productive infrastructure remedied. Key sectors power generation, water supply, telecommunications transport improved order build competitive export sector. level firm, labour productivity increased measures vocational --job training, sharing practices capacity-building measures. Efficient export promotion agencies firms identify seize opportunities export markets. 37. positive effect firm size indicators performance exports highlights promote large firms. important Africa, firm size distribution heavily skewed small firms. TD//55/6 8 promoting larger firms encourage foreign direct investment Africa’ manufacturing sector, firms foreign ownership tend larger domestic export-oriented. Measures increase domestic investment existing firms firms grow export . strategies require improvements investment business environments African countries. 38. crucial aspect order improve export performance manufacturing firms Africa access factors production. Limited access capital, , identified African countries key constraint firms’ growth. urgent , , improve efficiency credit market African countries. reduce information asymmetry small firms financial institutions creating credit information bureaus collect information creditworthiness share potential lenders. Closer relations encouraged private sector financial institutions African countries. Banks lending agencies , , provide business advisory services order improve performance firms lend . 39. , appears African countries reap potential benefits trade liberalization, attention refocused productive marketing constraints facing African agricultural manufacturing producers. GE.08-51399 () 110808 250808 NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD//55/6 29 juillet 2008 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Cinquante-cinquiè session Genève, 15-26 septembre 2008 Point 5 de ’ordre du jour provisoire Le éveloppement économique en Afrique: libéralisation du commerce ésultats à ’exportation en Afrique LE ÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE EN AFRIQUE LES EXPORTATIONS APRÈ LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE: TENDANCES ET PERSPECTIVES* † Aperç * La date de parution ’explique par les retards survenus dans la procédure. † ’information contenue dans ce document ne devrait pas être mentionné devant la presse avant le 15 septembre 2008. Le ésumé préé ici doit être lu en parallèle avec le texte intégral du rapport UNCTAD/ALDC/AFRICA/2008. TD//55/6 page 2 ésumé Le rapport de 2008 sur Le éveloppement économique en Afrique présente les ésultats de ’Afrique à ’exportation aprè la libéralisation du commerce propose les politiques propres à les éliorer. Il montre le vaste travail de libéralisation du commerce entrepris par les pays africains ’ pas entraîé de hausse des exportations. Il semblerait donc de graves obstacles ênent la éaction des producteurs devant la nouvelle structure ’incitations mise en place avec la disparition des obstacles aux é. Ces obstacles consistent essentiellement en problèmes structurels lié à la faiblesse de la production de la commercialisation des produits à exporter, dans le secteur agricole comme dans le secteur manufacturier. Les autorité publiques doivent avoir vraiment la capacité de rendre accessibles les facteurs de production ’éliorer le climat des affaires. Dans le secteur manufacturier, ’axe central de la politique industrielle devrait être le relèvement de la productivité sous tous ses aspects la création ’institutions de promotion des exportations efficaces, capables ’aider les entreprises à trouver exploiter les ébouché peuvent offrir les marché importateurs. Le secteur agricole tirerait profit de recherches de meilleure qualité de services de éveloppement, ’hydraulique de vulgarisation. Une libéralisation poussé du commerce des produits agricoles sur les marché des pays éveloppé sera la clef qui permettra ’éliorer les ésultats des exportations agricoles de ’Afrique. TD//55/6 page 3 . CHRONOLOGIE DE LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE EN AFRIQUE 1. Au XXe siècle, les relations commerciales de ’Afrique avec le reste du monde sont passées par trois grandes phases. Pendant la phase coloniale, les pays africains fixaient leur politique commerciale en fonction des intéêts des pays colonisateurs. Dans la phase qui suivi ’indépendance, beaucoup ont adopté des politiques commerciales protectionnistes, par lesquelles ils cherchaient à lancer une industrialisation fondé sur la substitution des articles importé. Enfin, aprè la crise économique de la fin des années 70 du é des années 80, la plupart des pays africains se sont attaché à libéraliser leurs égimes. Cette libéralisation ’est souvent inscrite dans une grande enveloppe de éformes inspirées par le marché poussées en avant par les institutions financières internationales, à une époque ù les pays africains avaient cruellement besoin de leur aide. Ces institutions soutenaient qu’ égime libéral rendrait ’économie efficiente puisqu’il favoriserait ’accroissement de la production des biens commercialisables élargirait la production en augmentant les volumes exporté. 2. La libéralisation du commerce consiste à adopter train de mesures qui visent à éduire le ééquilibre entre les prix internes les prix internationaux. Parmi ces mesures, il ’abaissement des droits de douane, la conversion en droits de douane de certaines mesures tarifaires la lutte contre la surévaluation des monnaies. Le rythme ’échelonnement des éformes ’ont pas éé les êmes dans tous les pays africains il est difficile de dire à quel moment exact la libéralisation eu lieu dans tel ou tel ’entre eux. ’une maniè éérale cependant, les études les approfondies menées depuis cette libéralisation montrent le mouvement commencé vers le milieu ou la fin des années 80 qu’il était achevé dans la plupart des pays africains à la fin des années 90. 3. ’imposition de droits sur les importations éé ’ des grands moyens de protection des industries nationales africaines. La libéralisation du commerce cherchait à simplifier les barèmes douaniers, à éduire le nombre de lignes tarifaires à éduire le niveau des droits. Dans ’ensemble, ces droits ont baissé en Afrique presque de moitié entre 1995 2006, passant de 22 % à 13 %. Cela dit, constate entre les pays des différences trè marquées de ce point de vue les droits restent élevé dans la plupart des autres égions en éveloppement. 4. Les obstacles tarifaires, par exemple les restrictions quantitatives ou les obstacles administratifs, ont aussi largement servi de écanisme de protection en Afrique. Leur conversion en équivalents douaniers donc éé aspect critique de la libéralisation sur le continent. De nos jours, celui-ci est ’une des égions ù les mesures tarifaires sont le moins utilisées. 5. Beaucoup de pays africains ont eu à âtir de la grave surévaluation de leur monnaie avant la libéralisation. Il avait à phénomène vraiment propre à écourager les exportateurs − puisque leurs produits étaient moins compétitifs sur les marché étrangers − qui incitait fortement à établir des éfenses. La libéralisation des taux de change éé pour ’essentiel une éussite en Afrique. ’une moyenne ( pondéé) de 200 % entre 1981 1985, ’écart entre le taux de change parallèle le taux officiel est tombé en dessous de 50 % à la fin des années 90. écemment, constaté la convergence des deux taux dans les pays africains. TD//55/6 page 4 6. ’autres obstacles, comme les taxes à ’exportation ou les offices de commercialisation, ont complètement disparu de la plupart des pays africains. II. LES EXPORTATIONS APRÈ LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE EN AFRIQUE 7. Les ésultats ne se sont guè élioré à ’exportation dans la plupart des pays africains aprè la libéralisation du commerce. En fait, exprimées en proportion du produit intérieur brut (PIB), les exportations ’ont augmenté de 10 %. Par comparaison, les pays en éveloppement en dehors de ’Afrique ont vu leurs exportations, mesurées encore en pourcentage de leur PIB, augmenter de 62 %. En Afrique, ’augmentation des exportations éé également moins importante celle des importations, ’est-à-dire la balance commerciale de ’Afrique se trouve en moins bonne position aprè la libéralisation. 8. ’analyse économétrique des effets spécifiques de la libéralisation dans les secteurs exportateurs montre , toutes choses égales ’ailleurs, les pays ’Afrique ayant libéralisé affichent rapport exportations/PIB de 9,5 % élevé celui des pays ’ayant pas libéralisé. Les effets de la libéralisation sur ce rapport semblent être élevé en Afrique qu’ailleurs, la éforme ayant conduit dans les autres pays en éveloppement à une augmentation de 5 %. La différence entre ce ésultat la statistique indiqué haut tient au fait le modèle économétrique cherche à attribuer une causalité relative aux différents facteurs qui interviennent dans les ésultats à ’exportation. À vrai dire, la faiblesse de la dynamique des exportations les erreurs des politiques nationales semblent être les raisons principales de ’écart. ’Afrique apparaî moins capable ses concurrents en éveloppement de sauvegarder la part de marché de ses exportations. Sur point de pourcentage du PIB revenant aux exportations une certaine anné, les pays africains ont pu en conserver 0,78 % ’anné ’aprè, en raison ’une perte de puissance de la dynamique. Ils font moins bien les autres pays en éveloppement, ù le rapport ’établit à 0,87 toutes choses égales ’ailleurs. De , les politiques nationales, si en juge par ’évolution des taux de change effectifs (qui tiennent compte de la surévaluation des monnaies) ont des effets éfastes sur les exploitations agricoles en Afrique dans les autres égions. 9. En valeur absolue, les exportations africaines ont augmenté de 12 % par en moyenne entre 1995 2006. Ce ésultat est éèrement meilleur celui qu’ enregistré ’ensemble des pays en éveloppement pendant la ê ériode. Mais si analyse cette augmentation en effets de volume effets de prix, il apparaî qu’elle est pour ’essentiel attribuable à ’augmentation des cours mondiaux des exportations africaines depuis quelques années. En fait, les volumes exporté ont augmenté ’une moyenne annuelle de 6 % seulement pendant la ê ériode, ’est-à-dire moins les exportations mondiales les exportations des pays en éveloppement (6,5 % 9 % respectivement). En prix unitaire cependant, il apparaî les exportations africaines ont beaucoup tiré profit de la hausse des prix celles ’autres égions. Autrement dit, les exportations africaines continuent de croître en volume moins vite dans ’autres égions ’est seulement la hausse du prix des carburants, des minerais des autres matières premières depuis 2002 qui maintient la croissance en valeur des exportations africaines à niveau comparable à celle des autres égions en éveloppement. TD//55/6 page 5 10. La structure des é des pays africains ’ pas subi de modifications appréciables dans les années qui ont suivi la libéralisation. La plupart des pays de la égion restent exportateurs de matières premières, quelques-uns seulement tirant une part appréciable de leurs recettes ’exportation de produits manufacturé. Dans une optique comparative, ’Afrique subsaharienne est la égion la épendante des matières premières. La concentration des produits exporté ’est aussi renforcé aprè la libéralisation, confortant ’Afrique dans sa position de égion dont les exportations sont les moins diversifiées. 11. Les pays de destination des exportations africaines changent selon plusieurs schémas. Les tendances de cette évolution ’ont apparemment pas éé touchées par la libéralisation du commerce. Les pays européens représentent encore le marché importateur le vaste mais leur part se éduit égulièrement, à mesure ’affaiblissent les liens historiques avec les courants commerciaux de ’Afrique. La part qui revient à ’érique du Nord dans les exportations africaines augmenté ces dernières années, certainement en raison de ’augmentation des livraisons de étrole des nouvelles initiatives ’accè préérentiel aux marché, comme ’African Growth Opportunity Act (loi sur la croissance les perspectives économiques de ’Afrique). Les ébouché asiatiques sont devenus considérablement importants depuis les années 90. Cela ’explique par les taux de croissance durablement élevé du continent ’obligation qu’ils comportent de disposer de matières premières en provenance ’Afrique. Enfin, la part des exportations intra-africaines augmenté. Mais cette évolution est largement antérieure à la libéralisation du commerce les é intrarégionaux restent faibles si compare ’Afrique à ’autres égions, ’est-à-dire qu’ils offrent remarquable potentiel de croissance. III. LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE ET LES EXPORTATIONS AGRICOLES 12. ’agriculture reste ’assise des économies africaines. Elle représente environ 20 % du PIB emploie prè des deux tiers de la population de ’Afrique subsaharienne. Ses produits constituent aussi le gros des exportations de marchandises de la plupart des pays africains. 13. ê si la valeur des exportations agricoles africaines augmenté de 74 % depuis 2001, cette hausse ’ fait suivre celle du PIB, restant bien inférieure à ’essor des exportations de ê nature de ’Asie de ’Est du Sud-Est, de ’érique latine. ’est pourquoi la part des exportations agricoles dans le PIB africain ’ pas augmenté de maniè appréciable depuis la libéralisation la part du continent dans les exportations mondiales de produits agricoles en fait baissé. De surcroî, la proportion de produits agricoles commercialisé constamment baissé dans ’Afrique subsaharienne entre 1995 2006. 14. Une comparaison de pays à pays fait apparaître ceux qui ont le mieux éussi à exporter leurs produits agricoles sont ceux dont les autorité publiques ont élibéément orienté vers ’exportation ’agriculture le choix des productions. Dans ’ensemble cependant, la plupart des pays de ’Afrique subsaharienne continuent ’exporter les volumes habituels de denrées agricoles. Une poigné ’entre eux seulement ont commencé à exporter des produits horticoles, qui font prime sur le marché. TD//55/6 page 6 15. La plupart des raisons qui expliquent pourquoi les exportations agricoles africaines ’ont pas éagi aux nouvelles incitations qu’offrait la libéralisation tiennent aux contraintes qui limitent ’une maniè éérale ’agriculture sur le continent. 16. ’abord, ’agriculteur africain connaî souvent de graves difficulté de crédit. Elles tiennent en partie au flou des titres fonciers dans beaucoup de pays africains aux piètres performances du secteur financier en zone rurale. ’ailleurs, les éformes orientées sur le marché, dont font partie les mesures de libéralisation, ont fait disparaître beaucoup des institutions qui étaient censées offrir du crédit ’autres moyens de production, notamment des services de vulgarisation, aux petits paysans. ’est pourquoi les agriculteurs ’ont pas accè aux capitaux autres intrants qui leur permettraient ’intensifier ou ’élargir leur production en direction de ’exportation. 17. Ensuite, les investissements publics dans ’agriculture , en ééral, dans ’économie rurale ont diminué avec le temps, aggravant les difficulté auxquelles font face les exploitants, en raison surtout de la édiocrité des équipements des recherches agronomiques qui ne correspondent pas aux besoins prioritaires des pays africains. En fait, le piètre état le manque ’entretien des équipements en zone rurale en font monter les ûts de production de commercialisation. La baisse des investissements publics dans ’agriculture semble lié au éclin de ’aide publique au éveloppement destiné à ce secteur. Il est vrai les investissements publics dans ’agriculture étaient auparavant largement soutenus par financement extérieur dans beaucoup de pays africains. 18. Ces contraintes qui ’exercent sur le secteur agricole font les rendements ééaliers ne se sont pas sensiblement élioré en Afrique depuis les années 60 qu’ils sont actuellement plusieurs fois inférieurs à ceux qu’affichent ’autres égions en éveloppement. 19. Sur le plan de ’accè aux marché, les pays africains ééficient de préérences commerciales pour beaucoup de leurs ébouché extérieurs. ’ dans ’autre donc, leurs produits ont bon accè aux marché si les compare à ceux ’autres égions du monde, mais cela tient au fait des produits comme le étrole, les minerais les étaux rencontrent peu ’obstacles. Les pays qui exportent surtout des denrées agricoles rivalisant avec celles des pays éveloppé (blé, viande, coton) se heurtent à des mesures tarifaires tarifaires trè strictes ainsi qu’à la concurrence de producteurs lourdement subventionné. 20. De surcroî, les produits agricoles sont de en souvent mis en marché distribué par des voies mondialisées, de sorte qu’une fraction minime du prix de vente final revient au producteur. La part prend ’Afrique dans les exportations agricoles mondiales éé éduite par le jeu de deux circonstances: ’une part, la faç dont les producteurs africains ’intègrent dans des filières de création de valeur mondiales , ’autre part, la concurrence vive des autres égions en éveloppement qui ont su relever leur productivité agricole. 21. Dans ’ensemble donc, les espérances des protagonistes de la libéralisation ne se sont apparemment pas éalisées dans la plupart des pays africains. espérait qu’en faisant disparaître les obstacles au commerce, la production de produits exportables augmenterait automatiquement en éponse aux nouvelles incitations. Il est maintenant clair les obstacles au commerce ’étaient ’une des multiples contraintes qui è sur les exportations agricoles de ’Afrique les difficulté qui affectent les producteurs les structures TD//55/6 page 7 mondiales de commercialisation devront être églées pour ces exportations puissent commencer à augmenter. IV. LA LIBÉRALISATION DU COMMERCE ET EXPORTATIONS ’ARTICLES MANUFACTURÉ 22. Les exportations ’articles manufacturé ne sont qu’une proportion égligeable du PIB de la plupart des pays africains. Entre 2000 2006, huit pays africains seulement ont produit des articles représentant 10 % de leur PIB ou davantage. ’Afrique est donc la égion ù ’industrie manufacturiè prend la faible part dans ’exportation totale de marchandises. De , une poigné de pays à revenu moyen sont responsables de la quasi-totalité des exportations africaines. En termes mondiaux, ’Afrique joue ôle mineur dans ce commerce. 23. Mais surtout, la faiblesse des exportations ’articles manufacturé trahit la petite taille du secteur dans la plupart des pays africains. Le niveau de ’industrie de transformation ’ pas augmenté de faç appréciable depuis la libéralisation du commerce. Au contraire ê, il aurait une éè égression de la proportion entre la valeur ajouté ’origine manufacturiè le PIB dans les années qui ont suivi la libéralisation. 24. Pour expliquer le secteur manufacturier ait si peu éagi aux occasions qu’offrait la libéralisation, il faut ’interroger sur les contraintes les entrepreneurs africains doivent surmonter qui les empêchent de se évelopper de produire pour ’exportation. 25. ’une des circonstances qui empêchent ’industrie manufacturiè africaine de devenir bonne exportatrice est la faible compétitivité du secteur par rapport aux autres égions. Les ûts de production tendent à être dans les pays africains bien élevé qu’ailleurs. Les recherches montrent le facteur éterminant de ’écart de productivité est le û élevé de la main-’œuvre africaine, encore ’inefficacité des épartitions ’ soient pas pour rien. Les ûts salariaux (crédit, transports, frais indirects) sont aussi élevé en Afrique dans les grands pays en éveloppement qui exportent des articles manufacturé. ’est donc leur faible compétitivité qui empêché les entreprises africaines de passer à ’exportation. Elles ’ont pas éé capables de tirer profit de ’effet «exporter ’est apprendre», source de gains de productivité pouvant atteindre 50 % à long terme 26. Une deuxiè circonstance qui limite ’élargissement des entreprises vers ’exportation est la faiblesse des investissements dans les économies africaines. La situation aurait û ’éliorer avec ’apparition ’ nouveau climat politique aprè la libéralisation du commerce. Sur le plan concret cependant, il semble les niveaux ’investissement ’aient pas sensiblement augmenté depuis. en éduira la éaction des investisseurs à la libéralisation du commerce ’est heurté à des contraintes comme la mauvaise qualité des infrastructures, ’absence de protection des investissements marché du crédit fonctionnant mal. 27. Il aussi la contrainte de la petitesse. Les entreprises du secteur sont en Afrique trop petites pour rivaliser à ’exportation avec les entreprises beaucoup importantes des autres égions en éveloppement. Ce problè de dimension est lié aux problèmes ’efficience ’accessibilité des investissements qu’ éà signalé, particulièrement au mauvais fonctionnement du marché du crédit dans beaucoup de pays africains. TD//55/6 page 8 28. Les circonstances dont vient de parler qui entravent la production ’exportation au niveau des entreprises illustrent bien les éfis ’Afrique doit relever si elle veut éliorer ses exportations ’articles manufacturé. Les protagonistes de la libéralisation du commerce considéraient ce qui faisait surtout obstacle à ces exportations était la politique restrictive des gouvernements africains, si ’ faisait sauter ce verrou, les exportations progresseraient. En fait, ê aprè qu’ disparu la grande partie des obstacles commerciaux connaissait ’Afrique, beaucoup de contraintes è encore sur ’industrie manufacturiè, qui continuent aujourd’hui de limiter ses ésultats à ’exportation. . ’INDUSTRIE MANUFACTURIÈRE AFRICAINE ET ’AVANTAGE COMPARATIF 29. Beaucoup ’analystes imputent le peu de succè de ’Afrique dans ’exportation de ses produits manufacturé en termes ’avantage comparatif. Selon cette école de pensé trè influente, vu sa dotation en ressources naturelles, en main-’œuvre en capital, ’Afrique devrait se concentrer sur ’exportation de matières premières brutes en utiliser les recettes pour acheter ses produits manufacturé à ’étranger. 30. ’argument de ’avantage comparatif èche cependant par plusieurs aspects. ’abord, il repose sur des hypothèses qui sont impossibles à soutenir en termes concrets, surtout en Afrique. ne peut considérer en effet le plein emploi des ressources, des conditions de parfaite concurrence ’immobilité des facteurs de production sont des notions proches de la éalité de la plupart des pays africains. Ensuite, ’hypothèse de ’avantage comparatif considè tous les produits sont équivalents, alors qu’il en fait de grandes différences entre ’exportation de denrées agricoles de base ’exportation ’articles manufacturé. La premiè éé touché par une éérioration des termes de ’échange au XXe siècle, si la compare à la seconde, les prix de ses produits sont beaucoup volatils celui des articles manufacturé. Enfin, les filières mondiales par lesquelles les produits de base sont commercialisé ne laissent en ééral au producteur qu’une petite fraction du prix final de vente. voit donc limiter les pays africains à la production de matières premières les condamne à rester pris dans le piège des matières premières. ’Afrique besoin ’acquérir avantage comparatif dans la production des biens manufacturé, comme ’ont fait beaucoup ’autres pays en éveloppement. Les productions dans lesquelles pays se spécialise en exploitant son avantage comparatif influent fortement sur le éveloppement de ce pays. 31. Les articles manufacturé, tout particulièrement les produits technologiques, se caractérisent, par opposition aux produits agricoles, par de meilleurs termes de ’échange des externalité positives pour ’économie du pays. Le fait de se spécialiser dans des produits à forte valeur ajouté produit des gains dynamiques élevé à long terme. En ’autres termes, les pays acquièrent nouvel avantage comparatif dans le temps, selon les articles dans la production desquels ils se spécialisent au épart. ’avantage comparatif doit donc être considéé comme attribut dynamique qu’il faut cultiver activement, comme une contrainte statique imposé par les ressources naturelles qui sont ’éritage du pays. TD//55/6 page 9 VI. ’AMÉLIORATION DES EXPORTATIONS AFRICAINES: PERSPECTIVES POLITIQUES 32. Les ésultats à ’exportation de ’Afrique ne se sont guè élioré dans les années qui ont suivi la libéralisation du commerce. Cette absence de éaction ène à ’interroger sur les contraintes qui continuent de les limiter. Les mesures de libéralisation ont touché à ’ensemble des politiques macroéconomiques, par exemple en matiè de surévaluation des monnaies ou de pratiques commerciales restrictives, qui étaient contraires aux intéêts des exportateurs. Le fait ceux-ci ’aient pas éagi à la disparition de ces obstacles fait penser qu’il des problèmes profonds de production de commercialisation des produits à exporter, dans le secteur agricole comme dans le secteur manufacturier. Il faut donc élaborer des politiques qui visent expressément les obstacles qui continuent à êner les exportations des pays africains. 33. Pour être précis, les gouvernements africains devraient ’attacher à promouvoir évelopper la diversification horizontale verticale, à ’orienter vers une production à forte valeur ajouté. Ils peuvent parvenir en combinant des incitations, par exemple pour favoriser les investissements dans les équipements hydrauliques ou dans certains autres aspects des productions des exportations agricoles, à la fourniture de moyens matériels de services de recherche agronomique, de vulgarisation de facilitation des exportations. 34. À moyen à long terme, les gouvernements africains devraient aussi rechercher ’occasion de égler des problèmes comme ceux soulèvent les égimes fonciers la épartition sexuelle du travail en zone rurale, afin ’éliorer la productivité agricole. 35. pourrait aussi prendre des mesures au niveau mondial. Il faudrait ’abord libéraliser effectivement le commerce agricole sur les marché des pays éveloppé. Il serait ensuite souhaitable de revenir sur les options étudiées dans le passé, par exemple les accords internationaux sur les produits de base les fonds de diversification, en vue ’éliorer les conditions dans lesquelles les exportateurs agricoles africains égocient sur les marché. Enfin, le programme «Aide pour le commerce» les autres programmes ’assistance technique devraient viser à éliorer les infrastructures commerciales de ’Afrique. Cela rendrait les pays du continent efficaces dans le maintien du niveau de qualité ’homogééé de leurs productions leur permettrait de surcroî de épondre notamment aux exigences sanitaires qui concernent les produits alimentaires sur les marché importateurs. 36. Dans le secteur manufacturier comme dans ’agriculture, il faut ’intéresser davantage aux fonctions production commercialisation si ’ recherche une augmentation substantielle des exportations. La compétitivité des entreprises de transformation peut en particulier être considéé comme prioritaire. ’est sans doute la considération primordiale pour qui veut intervenir sur marché importateur. Elle doit se situer au niveau de ’économie éérale au niveau de ’entreprise elle-ê. Au niveau de ’économie éérale, il faut remédier aux éficiences des infrastructures de base. Les secteurs clefs sont par exemple la production électrique, ’approvisionnement en eau, les éécommunications les transports, doivent être élioré pour puisse naître secteur exportateur concurrentiel. Au niveau ensuite de ’entreprise, la productivité du personnel doit être élioré par des mesures comme la formation professionnelle ou en cours ’emploi, ’échange de émoignages sur les techniques recommandables divers outils de création de capacité. Des organismes de promotion des TD//55/6 page 10 exportations efficaces peuvent également aider les entreprises à rechercher exploiter les ébouché qui ’offrent à ’extérieur. 37. La taille de ’entreprise effet positif sur beaucoup ’indicateurs de ésultats sur les exportations, ce qui montre la écessité de créer des entreprises de grandes dimensions. Cela se érifie particulièrement en Afrique, ù la épartition par taille des entreprises penche de faç trè ééquilibré du ôé des entreprises de trè petites dimensions. ’une des façons de faire naître de grandes sociéé consiste à encourager ’investissement étranger direct dans le secteur manufacturier, les entreprises étrangères étant le souvent grosses les entreprises nationales orientées vers ’exportation. Il faudrait également faire en sorte ’accroître ’investissement interne dans les entreprises qui existent éà, afin de les faire grandir exporter davantage. Ces deux stratégies supposent ’ éliore le climat de ’investissement des affaires qui ègne en Afrique. 38. Il une autre considération éterminante pour ’élioration des exportations manufacturières africaines, ’est ’accè aux facteurs de production. ’inaccessibilité des capitaux, par exemple, est connue pour être une contrainte majeure limitant la croissance des entreprises dans beaucoup de pays africains. Il est donc écessaire urgent de rendre efficient le marché du crédit en Afrique. Une solution entre autres consisterait à éduire ’asymétrie de ’information entre petites entreprises institutions financières, en créant des bureaux ’information sur le crédit chargé de éunir des renseignements sur la solvabilité des demandeurs de les communiquer aux prêteurs potentiels. Il faudrait également favoriser des relations étroites entre le secteur privé les institutions financières des pays africains. Les banques les autres organismes prêteurs pourraient par exemple fournir des services consultatifs en matiè commerciale pour éliorer les ésultats des entreprises avec lesquelles ils font affaire. 39. Tout bien considéé, si les pays africains veulent jouir des fruits de la libéralisation du commerce, ils doivent dorénavant recentrer leur attention sur les contraintes de production de commercialisation qui è sur les producteurs de denrées agricoles ’articles manufacturé de leur continent. ----- Distr. GENERAL TD//55/6 29 de julio de 2008 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO 55º íodo de sesiones Ginebra, 15 26 de septiembre de 2008 Tema 5 del programa provisional El desarrollo económico en África: la liberalizació del comercio el comportamiento de las exportaciones en África EL DESARROLLO ECONÓMICO EN ÁFRICA El comportamiento de las exportaciones tras la liberalizació del comercio: algunas pautas perspectivas de políticas* † Panorama general * Este documento se presentó en la fecha mencionada debido demoras en su procesamiento. † La informació figura en el presente documento debe ser citada por la prensa antes del 15 de septiembre de 2008. Este panorama general debe leerse junto el informe completo (UNCTAD/ALDC/AFRICA/2008). GE.08-51400 () 080808 110808 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//55/6 ágina 2 Resumen El objetivo del informe de este ñ sobre desarrollo económico en África es examinar el comportamiento de las exportaciones tras la liberalizació del comercio miras proponer políticas encaminadas mejorar dicho comportamiento. En el informe se muestra la amplia liberalizació del comercio llevada cabo por los países africanos ha ido acompañada de una mejora sustancial del comportamiento de sus exportaciones. Esto pone de manifiesto existen importantes frenos limitan la respuesta de la oferta la nueva estructura de incentivos creada por la eliminació de los obstáculos al comercio. Esos frenos consisten principalmente en problemas estructurales relacionados la ébil capacidad de producció comercializació de las exportaciones tanto en el sector agrícola como en el sector manufacturero. Es necesario disponer de una elevada capacidad en el Estado para aumentar el acceso los factores de producció mejorar el entorno comercial. En el sector manufacturero, las iniciativas encaminadas mejorar todos los aspectos de la productividad establecer órganos eficientes de promoció de las exportaciones ayuden las empresas identificar aprovechar las oportunidades ofrecen los mercados de exportació deben ser parte esencial de la política industrial. El sector agrícola se beneficiarí de la mejora de la investigació el desarrollo de instalaciones de irrigació servicios de extensió. Una mayor liberalizació del comercio de productos agrícolas en los mercados de los países desarrollados tambié es fundamental para mejorar el comportamiento de las exportaciones agrícolas africanas. TD//55/6 ágina 3 . EL CALENDARIO DE LA LIBERALIZACIÓ DEL COMERCIO EN ÁFRICA 1. En el siglo XX, las relaciones comerciales de África el resto del mundo atravesaron tres fases principales. Durante el íodo colonial, las políticas comerciales de los países africanos se definieron conforme los intereses de los países colonizadores. En los decenios posteriores la independencia, muchos países africanos eligieron políticas comerciales proteccionistas favorecedoras de una industrializació basada en la sustitució de importaciones. raí de la crisis económica de finales del decenio de 1970 de principios del decenio de 1980, la mayorí de los países africanos adoptaron medidas para liberalizar sus regímenes comerciales. La liberalizació del comercio formó parte menudo de una amplia serie de reformas orientadas al mercado promovidas por las instituciones financieras internacionales en momento en los países africanos necesitaban urgentemente su ayuda. Esas instituciones argumentaron unos regímenes comerciales á liberalizados mejorarí la eficiencia de la economí al promover aumento de la producció de bienes comercializables aumentarí el producto al incrementar el nivel de las exportaciones. 2. La liberalizació del comercio consiste en una serie de políticas destinadas reducir el desajuste entre los precios internos los internacionales. Esas medidas incluyen reducciones arancelarias, la conversió de las medidas arancelarias en derechos arancelarios la reducció de la sobrevaloració de las monedas. La velocidad la secuencia de las reformas han variado de unos países africanos otros, por lo es difícil establecer exactamente cuándo se produjo la liberalizació en paí determinado. Sin embargo, de modo general los estudios á exhaustivos de la liberalizació señalan el proceso se inició de mediados finales del decenio de 1980 se habí completado en la mayorí de los países africanos finales del decenio de 1990. 3. Los aranceles aduaneros fueron uno de los instrumentos principales se utilizaron para proteger los sectores económicos nacionales en África. La liberalizació del comercio trató de simplificar las estructuras arancelarias, reducir el úmero de bandas arancelarias limitar los niveles arancelarios. De modo general, los niveles arancelarios de África casi se redujeron la mitad entre 1995 2006, pasando del 22 al 13%. Sin embargo, hay diferencias considerables entre las experiencias de unos países otros en lo atañ la reducció de los aranceles, los niveles arancelarios siguen siendo á elevados los de la mayorí de las demá regiones en desarrollo. 4. Las medidas arancelarias, como las restricciones cuantitativas de las importaciones los obstáculos administrativos tambié se utilizaron ampliamente como medidas de protecció en África. La conversió de esas medidas en equivalentes arancelarios, proceso conocido como "arancelizació", fue por lo tanto una parte fundamental de la liberalizació del comercio en los países africanos. En la actualidad, África es una de las regiones en menos se utilizan las medidas arancelarias. 5. Muchos países africanos sufrieron una fuerte sobrevaloració de sus monedas antes de la liberalizació del comercio. Esto representó importante desincentivo para las exportaciones ya hizo los productos nacionales fueran menos competitivos en los mercados extranjeros produjo importantes presiones en favor del proteccionismo. La liberalizació de los tipos de cambio ha tenido amplio éxito en África. Desde promedio ponderado de á del 200% TD//55/6 ágina 4 en el íodo 1981-1985, la prima de los tipos de cambio paralelos se redujo menos del 50% finales del decenio de 1990. En los últimos ños, en los países africanos se ha registrado una convergencia entre los tipos de cambio oficiales los paralelos. 6. Otros obstáculos las exportaciones, como los impuestos la exportació las juntas de comercializació de productos agrícolas han sido eliminados casi por completo en la mayorí de los países africanos. II. TENDENCIAS EN EL COMPORTAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES TRAS LA LIBERALIZACIÓ DEL COMERCIO EN ÁFRICA 7. Las mejoras en el comportamiento de las exportaciones tras la liberalizació del comercio han sido limitadas en la mayorí de los países africanos. De hecho, como proporció del producto interno bruto (PIB), las exportaciones en África aumentaron únicamente el 10% despué de la liberalizació. En comparació, los países en desarrollo africanos registraron aumento de sus exportaciones como porcentaje del PIB del 62%. En África, el aumento de las exportaciones tambié fue menor el aumento de las importaciones, dejando la balanza comercial en una situació peor la existente antes de la liberalizació. 8. Los álisis econométricos llevados cabo para calcular el efecto específico de la liberalizació en las exportaciones indican , en igualdad de condiciones, los países africanos liberalizaron su comercio tienen coeficientes de exportaciones respecto del PIB son el 9,5% á elevados las de los países llevaron cabo la liberalizació. El efecto en África de la liberalizació del comercio sobre el coeficiente de exportaciones respecto del PIB parece ser mayor en otros países en desarrollo, en los la liberalizació del comercio produjo aumento del 5% en dicho coeficiente. La diferencia entre ese resultado las estadísticas descriptivas mencionadas anteriormente se debe el modelo econométrico trata de atribuir causalidad los diferentes factores determinan el comportamiento del comercio. De hecho, el ébil impulso de las exportaciones las políticas internas inadecuadas parecen ser los factores principales explican esa diferencia. África parece ser menos capaz sus competidores de otras regiones en desarrollo para mantener su proporció del mercado de exportaciones. En ñ determinado, de cada punto porcentual del PIB corresponde las exportaciones, los países africanos logran mantener el 0,78 de punto porcentual del PIB del ñ siguiente, por efecto del menor impulso. Esa cifra es inferior la se registra en otros países en desarrollo en los , en igualdad de condiciones, alcanza el 0,87. Ademá, las políticas nacionales, son dependientes de las modificaciones del tipo de cambio efectivo real ( entrañ una sobrevaloració de la moneda), tienen en África el á elevado efecto negativo sobre las exportaciones en comparació otras regiones en desarrollo. 9. En valores absolutos, las exportaciones aumentaron en África promedio del 12% anual durante el íodo 1995-2006. Ese aumento ha sido ligeramente mayor el registrado en ese mismo íodo por el conjunto de todos los países en desarrollo. Sin embargo, cuando el aumento del valor se divide en relació los efectos del volumen de los precios, se pone de manifiesto esa tendencia se ha debido principalmente al aumento de los precios mundiales de las exportaciones africanas durante los últimos ños. De hecho, los volúmenes de las exportaciones aumentaron solamente conforme promedio anual del 6% durante ese íodo, porcentaje es menor el correspondiente las exportaciones mundiales las TD//55/6 ágina 5 exportaciones de los países en desarrollo (el 6,5 el 9%, respectivamente). Sin embargo, si se tienen en cuenta los precios por unidad de las exportaciones, se pone de manifiesto las exportaciones africanas se han beneficiado del aumento de los precios en grado mucho mayor las de otras regiones. Esto parece indicar las exportaciones africanas siguen creciendo conforme una tasa menor las de otras regiones en lo se refiere sus volúmenes, es únicamente el incremento desde 2002 de los precios de combustibles, minerales otros productos primarios lo ha mantenido el crecimiento del valor de las exportaciones niveles comparables los de otras regiones en desarrollo. 10. La estructura del comercio de los países africanos ha registrado cambios importantes en los ños posteriores la liberalizació del comercio. La mayorí de los países de la regió siguen siendo fundamentalmente exportadores de productos primarios, ólo algunos de esos países obtienen de los productos manufacturados una parte considerable de sus ingresos por exportaciones. En érminos comparativos, el África subsahariana sigue siendo la regió el mayor grado de dependencia de las exportaciones de productos primarios. Tambié parece ser la concentració de las exportaciones ha aumentado en los ños posteriores la liberalizació del comercio, reforzando la condició de África como regió la áxima concentració de las exportaciones. 11. Pueden observarse varias tendencias respecto al destino de las exportaciones africanas. Sin embargo, dichas tendencias parecen haberse visto afectadas en general por el proceso de liberalizació del comercio. Los países europeos siguen constituyendo el mercado á importante para las exportaciones africanas, aunque la proporció les corresponde de esas exportaciones se ha ido reduciendo paulatinamente al disminuir la influencia de los ínculos históricos en las pautas de comercio de África. La proporció de las exportaciones africanas tiene como destino érica del Norte ha aumentado en los últimos ños, principalmente como resultado del aumento de las exportaciones de petróleo de las nuevas iniciativas de acceso preferencial los mercados, como la Ley sobre crecimiento oportunidad en África. La importancia de Asia para los exportadores africanos ha aumentado considerablemente desde el decenio de 1990. Esto se debe fundamentalmente las elevadas tasas de crecimiento económico sostenido logradas en Asia la necesidad conexa de productos primarios de origen africano. Finalmente, tambié ha registrado aumento la proporció de las exportaciones intraafricanas. Este aumento, sin embargo, es muy anterior en el tiempo la liberalizació del comercio, el comercio intrarregional sigue siendo reducido en comparació otras regiones, lo ofrece considerables posibilidades de crecimiento. III. LA LIBERALIZACIÓ DEL COMERCIO LAS EXPORTACIONES AGRÍCOLAS 12. La agricultura sigue siendo la base de las economí africanas. Representa aproximadamente la quinta parte del PIB total da empleo casi dos terceras partes de la població en el África subsahariana. Las exportaciones agrícolas tambié constituyen la proporció mayor de las exportaciones totales de mercancí en la mayorí de los países africanos. TD//55/6 ágina 6 13. Aunque el valor de las exportaciones agrícolas africanas ha aumentado el 74% desde 2001, ese aumento ha sido prácticamente proporcional al aumento del PIB ha sido mucho menor el aumento de los valores de las exportaciones agrícolas registrado en el Asia oriental sudoriental en érica Latina. Por ese motivo, la aportació de las exportaciones agrícolas al PIB ha aumentado mucho desde la liberalizació del comercio, la proporció correspondiente África de las exportaciones agrícolas mundiales ha registrado incluso una reducció. Ademá, la proporció de la producció agrícola se comercializa disminuyó paulatinamente en el África subsahariana entre 1995 2006. 14. Analizando las experiencias individuales de los países, se observa los han obtenido sus mayores éxitos en la exportació de productos agrícolas son los tienen gobiernos han marcado una orientació deliberada hacia las exportaciones de esos productos han seguido una política de diversificació de los productos. En general, sin embargo, la mayorí de los países del África subsahariana sigue exportando productos agrícolas tradicionales granel. Únicamente algunos países han comenzado exportar nuevos productos hortícolas de mercado dinámico. 15. La mayor parte de los motivos de la falta de respuesta de las exportaciones agrícolas los nuevos incentivos creados por la liberalizació del comercio tienen su origen en las limitaciones constriñen la producció agrícola en general de los países africanos. 16. En primer lugar, los productores agrícolas africanos tienden enfrentarse graves limitaciones de crédito. Esa situació se debe en parte la inseguridad de los ítulos de las tierras en muchos países africanos la mediocre labor del sector financiero en las zonas rurales. Ademá, las reformas orientadas al mercado, de las formaban parte las medidas de liberalizació del comercio, abolieron la mayorí de las instituciones destinadas proporcionar los pequeños agricultores créditos otros insumos, incluidos servicios de extensió agraria. Como resultado de ello, los productores agrícolas carecen de acceso capitales otros insumos les podrí permitir intensificar ampliar su producció para la exportació. 17. En segundo lugar, las inversiones úblicas en el sector agrícola en la economí rural en general han disminuido paulatinamente. Esto ha agravado las dificultades se enfrentan los productores agrícolas, debido principalmente las deficientes infraestructuras servicios de investigació agrícola son suficientes para satisfacer las principales prioridades de los países africanos. De hecho, la baja calidad la falta de mantenimiento de las infraestructuras en las zonas rurales imponen elevados costos de producció comercializació. Parece ser la reducció de las inversiones úblicas en el sector agrícola se debe la disminució de la asistencia oficial para el desarrollo destinada ese sector. De hecho, las inversiones úblicas en la agricultura recibí anteriormente en muchos países africanos fuerte apoyo de la financiació externa. 18. El resultado de esas limitaciones en el sector agrícola es el rendimiento de los cultivos de cereales en África ha mejorado considerablemente desde el decenio de 1960 en la actualidad es varias veces inferior al de otras regiones en desarrollo. 19. En cuanto al acceso los mercados, los países africanos se benefician de preferencias comerciales en muchos de los mercados de sus exportaciones. En general, pues, África disfruta de buen acceso los mercados para sus productos en comparació otras regiones del mundo, TD//55/6 ágina 7 pero esto se debe en gran parte los bajos aranceles impuestos productos como combustibles, minerales metales. Los países exportan principalmente productos ásicos agropecuarios compiten la producció de los países desarrollados -como trigo, carne algodó- se enfrentan aranceles muy elevados importantes medidas arancelarias, í como la competencia de producciones muy subvencionadas. 20. Ademá, los productos ásicos agrícolas se comercializan cada vez á por conducto de canales mundiales de comercializació distribució en los únicamente una pequeñ parte del precio de venta final llega al productor. El porcentaje correspondiente África de las exportaciones mundiales de productos agrícolas se ha reducido debido una combinació del modo en los productores africanos está integrados en las cadenas de valor mundiales de la creciente competencia de otras regiones en desarrollo han mejorado su productividad agrícola. 21. Por consiguiente, parece , en general, las expectativas de los defensores de las políticas de liberalizació del comercio se han cumplido en la mayorí de los países africanos. Se preveí al eliminar los obstáculos al comercio, la producció destinada la exportació aumentarí automáticamente en respuesta los nuevos incentivos. Es ahora evidente los obstáculos al comercio eran únicamente uno de los numerosos factores limitaban las exportaciones agrícolas africanas, los problemas de adolece el sector de producció la estructura del mercado mundial deben ser resueltos antes de se pueda lograr aumento considerable de las exportaciones agrícolas africanas. IV. LA LIBERALIZACIÓ DEL COMERCIO LA EXPORTACIÓ DE MANUFACTURAS 22. La exportació de manufacturas representa una proporció insignificante del PIB de la mayorí de los países africanos. De hecho, en el íodo 2000-2006 únicamente ocho países africanos exportaron manufacturas por valor del 10% del PIB á. Como resultado de ello, África es la regió en la las manufacturas representan la proporció á pequeñ de las exportaciones totales de mercancí. Ademá, ólo pequeñ grupo de países africanos de ingresos medios realizan la casi totalidad de las exportaciones de manufacturas de África. En érminos globales, África desempeñ papel menor en la exportació de manufacturas. 23. Sobre todo, el bajo nivel de las exportaciones de manufacturas pone de manifiesto el pequeñ tamañ del sector manufacturero en la mayorí de las economí africanas. El nivel de producció de manufacturas de esas economí ha aumentado en África en modo digno de señalarse posterioridad la liberalizació del comercio. á bien, se ha registrado una ligera tendencia la disminució de la proporció de valor ñadido al PIB por las manufacturas en los ños posteriores la liberalizació. 24. Para explicar la deficiente respuesta del sector manufacturero las oportunidades creadas por la liberalizació del comercio, es importante examinar las limitaciones se enfrentan las empresas manufactureras africanas, les impiden la expansió la entrada en la producció para la exportació. TD//55/6 ágina 8 25. Uno de los elementos clave impiden las empresas manufactureras africanas tengan éxito como exportadoras es su bajo nivel de competitividad en comparació las empresas de otras regiones. De hecho, los costos de producció de los países africanos tienden ser considerablemente á altos los de otras regiones. Los estudios realizados ponen de manifiesto el principal elemento determinante de la diferencia en la productividad es el elevado costo de la mano de obra en África, aunque tambié tiene importancia la ineficiencia en la asignació de recursos. Los costos diferentes de la mano de obra, como los costos del crédito del transporte los costos indirectos, tambié son á elevados en África en los principales países en desarrollo exportan productos manufacturados. Por consiguiente, la baja competitividad ha impedido las empresas africanas entrar en el sector de las exportaciones. Como resultado de ello, esas empresas han podido beneficiarse del efecto de "aprendizaje de la exportació" puede permitir aumentos de productividad de hasta el 50% largo plazo. 26. segundo aspecto limita la expansió de las empresas mediante su acceso al sector de las exportaciones es el limitado nivel de las inversiones en las economí africanas. Ese nivel se esperaba aumentara en respuesta al nuevo entorno de políticas creado por la liberalizació del comercio. En la práctica, sin embargo, parece ser los niveles de inversió aumentaron mucho raí de la liberalizació. Esto indica la respuesta inversora la liberalizació del comercio se vio limitada por factores como infraestructuras mediocres, reducida protecció de los inversores funcionamiento deficiente de los mercados de créditos. 27. Una tercera característica de las empresas manufactureras africanas limita su expansió está constituida por su pequeñ tamañ. Las empresas manufactureras africanas son demasiado pequeñ para competir en sus exportaciones empresas mucho mayores de otras regiones en desarrollo. El tamañ de las empresas tambié guarda relació cuestiones como la eficiencia el acceso las inversiones se han mencionado anteriormente. En , está relacionado el funcionamiento deficiente de los mercados de créditos en muchos países africanos. 28. Los ímites la producció la exportació derivados del tamañ de las empresas se han mencionado á arriba ponen de relieve los problemas hay superar si se quiere mejorar el comportamiento de las exportaciones de manufacturas africanas. Hay mencionar los defensores de la liberalizació del comercio consideraban el obstáculo principal la exportació de manufacturas por los países africanos estaba constituido por las políticas restrictivas del comercio de los gobiernos de esos países la eliminació de ese obstáculo permitirí aumentar las exportaciones. Sin embargo, incluso despué de la eliminació éxito de buena parte de los obstáculos al comercio en África, las empresas manufactureras siguen enfrentándose numerosas limitaciones dificultan todaví sus resultados en materia de exportaciones. . LAS MANUFACTURAS AFRICANAS LA VENTAJA COMPARATIVA 29. Muchos analistas han atribuido el limitado éxito ha tenido África en la exportació de productos manufacturados la ventaja comparativa de disfruta ese continente. Ese influyente punto de vista sostiene , habida cuenta del rico patrimonio de recursos naturales, mano de obra capitales cuenta, África deberí concentrarse en la TD//55/6 ágina 9 exportació de productos primarios elaborados utilizar los ingresos obtenidos para adquirir productos manufacturados en el extranjero. 30. Sin embargo, ese argumento de la ventaja comparativa adolece de numerosos defectos. En primer lugar, los supuestos en se basa ese argumento son insostenibles empíricamente, especialmente en el caso de África. La plena utilizació de los recursos, la competencia perfecta la fortaleza de los factores de producció pueden considerarse características muy cercanas la realidad en el caso de la mayorí de los países africanos. En segundo lugar, la hipótesis de la ventaja comparativa considera todos los productos como equivalentes, cuando en realidad hay diferencias importantes entre las exportaciones de productos agrícolas primarios las exportaciones de productos manufacturados. De hecho, las exportaciones de productos primarios se han enfrentado empeoramiento de la relació de intercambio en comparació los productos manufacturados lo largo del siglo XX, sus precios tienden ser considerablemente á volátiles los de las manufacturas. Ademá, las cadenas mundiales de productos ásicos por conducto de las cuales se comercializan esos productos dejan por lo general únicamente una pequeñ proporció del precio de venta final los productores. Por consiguiente, parece ser limitar la producció de los países africanos los productos primarios supone condenarlos permanecer encerrados en la trampa de los productos ásicos. África necesita lograr una ventaja competitiva en la producció de manufacturas, como han hecho muchos otros países en desarrollo. Los productos en paí se especializa mediante el fomento de su ventaja competitiva tienen una influencia considerable en el desarrollo de ese paí. 31. Los productos manufacturados, especialmente los de gran intensidad de tecnologí, se caracterizan por mejorar las relaciones de intercambio arraigadas por ofrecer la economí nacional externalidades á positivas los productos agrícolas. Asimismo, la especializació en productos de á alto valor ñadido entrañ beneficios á dinámicos largo plazo. En otras palabras, los países adquieren nuevas ventajas comparativas lo largo del tiempo dependiendo del tipo de productos en se hayan especializado desde principio. Por consiguiente, la ventaja comparativa debe considerarse atributo dinámico necesita ser cultivado de modo activo, una limitació estática determinada por el patrimonio de recursos naturales de los países. VI. MEJORA DEL COMPORTAMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE ÁFRICA: ALGUNAS PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS 32. El comportamiento de las exportaciones africanas mejoró mucho en los ños siguieron la liberalizació del comercio. Esta deficiente respuesta pone de manifiesto la necesidad de identificar las limitaciones siguen frenando el comportamiento de las exportaciones. De hecho, las medidas de liberalizació del comercio han abordado de modo exhaustivo políticas macroeconómicas como los tipos de cambio sobrevalorados las políticas comerciales restrictivas frenaban el comportamiento de las exportaciones. La falta de una respuesta de la oferta la eliminació de esas limitaciones sugiere existen problemas á graves respecto la producció la comercializació de las exportaciones tanto en el sector agrícola como en el manufacturero. Por consiguiente, es necesario adoptar políticas destinadas eliminar las limitaciones siguen dificultando el comportamiento de las exportaciones en los países africanos. TD//55/6 ágina 10 33. De modo á específico, los gobiernos africanos deben centrarse en promover favorecer la diversificació horizontal vertical hacia productos de mayor valor ñadido. Esto puede hacerse mediante una combinació de incentivos destinados promover, por ejemplo, las inversiones en instalaciones de irrigació otros aspectos de la producció la exportació de productos agrícolas, í como mediante la creació directa de infraestructuras ísicas, la investigació agrícola, los servicios de extensió los servicios de facilitació de las exportaciones. 34. mediano largo plazo, los gobiernos tambié deben examinar la oportunidad de afrontar cuestiones como los regímenes de tenencia de la tierra la divisió del trabajo por éneros en las zonas rurales, objeto de mejorar la productividad de la agricultura. 35. Tambié se pueden adoptar medidas nivel mundial para mejorar el comportamiento de las exportaciones agrícolas africanas. En primer lugar, se debe establecer una liberalizació efectiva del comercio de productos agrícolas en los mercados de los países desarrollados. En segundo lugar, podrí ser conveniente reexaminar opciones ya estudiadas en el pasado, como el establecimiento de acuerdos internacionales sobre productos ásicos de fondos de diversificació, fin de mejorar las condiciones en los exportadores africanos de productos agrícolas interactú el mercado. Finalmente, la Iniciativa de Ayuda para el Comercio otros programas de asistencia écnica deben utilizarse para dar mayor complejidad la infraestructura de comercio africana. Esto permitirí los países africanos fortalecer su capacidad para comerciar de modo á eficiente dar calidad consistencia sus exportaciones, incluido mediante el cumplimiento de la normativa de sanidad seguridad de los alimentos vigente en sus mercados de exportaciones. 36. En relació los productos manufacturados, de igual modo los agrícolas, se debe prestar mayor atenció los aspectos de producció comercializació fin de promover aumento sustancial de las exportaciones. En , se deben abordar como prioridad las necesidades de competitividad de las empresas manufactureras, ya posiblemente ese elemento sea el á importante para la participació en los mercados de exportació. La competitividad debe ser abordada tanto en el nivel de la economí como en el de la empresa. En el nivel de la economí, es necesario superar las deficiencias de la infraestructura productiva ásica. Es necesario mejorar sectores clave, como la generació de energí eléctrica, el abastecimiento de agua, las telecomunicaciones los transportes, fin de establecer sector de exportaciones competitivo. En el nivel de la empresa, hay aumentar la productividad de la mano de obra medidas de formació profesional capacitació en el empleo, el intercambio de prácticas idóneas otras medidas de fomento de la capacidad. Disponer de organismos de promoció de las exportaciones sean eficientes tambié puede ayudar las empresas descubrir aprovechar las oportunidades existen en los mercados de exportació. 37. El efecto positivo del tamañ de las empresas sobre numerosos indicadores de comportamiento pone de relieve la necesidad de promover empresas grandes. Esto es particularmente importante en África, donde la distribució por tamaños de las empresas muestra una tendencia acusada la proliferació de empresas muy pequeñ. Uno de los étodos de promover empresas grandes es alentar la inversió extranjera directa en el sector manufacturero africano, ya las empresas de propiedad extranjera tienden ser mayores las nacionales está á orientadas las exportaciones. Tambié se deben adoptar medidas para aumentar las inversiones nacionales en las empresas existentes fin de favorecer su crecimiento el aumento TD//55/6 ágina 11 de sus exportaciones. Esas dos estrategias requieren mejoras en el entorno empresarial de inversiones de los países africanos. 38. Otro aspecto fundamental hay examinar fin de mejorar el comportamiento de las exportaciones de las empresas manufactureras africanas es su acceso los factores de producció. Respecto de numerosos países africanos se considera, por ejemplo, el reducido acceso los capitales es factor fundamental de limitació del crecimiento de las empresas. Por consiguiente, es urgente mejorar la eficiencia del mercado crediticio en los países africanos. Una de las formas de lograr esto podrí ser reducir la asimetrí en lo atañ la informació entre las pequeñ empresas las instituciones financieras estableciendo oficinas de informació únan datos sobre la capacidad crediticia puedan proporcionárselos posibles proveedores de crédito. Tambié debe estimularse en los países africanos el mantenimiento de relaciones á estrechas entre el sector privado las instituciones financieras. Los bancos otras entidades de crédito podrí, por ejemplo, proporcionar servicios de asesoramiento comercial fin de mejorar el comportamiento de las empresas las proporcionan créditos. 39. En general, parece ser , para los países africanos puedan disfrutar de los beneficios potenciales de la liberalizació del comercio, es necesario en este momento reorientar la atenció hacia las limitaciones existentes en el ámbito de la producció la comercializació las tienen enfrentarse los productores agrícolas manufactureros de África. -----